景区规划 旅游景区发展现状及未来规划
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旅游景区发展现状及未来规划
**区是我国首个以城市景观为载体的国家AAAA级旅游景区。**区建成以来对旅游业进行了大量投资，但仅依靠外界“输血”并非长久之计，必须建立一套自有的长效“造血”机制来推进旅游业的持续增收和发展。现基于对**区旅游规划和旅游发展的现状，从旅游业六要素入手，具体分析了**区旅游业发展的优势和瓶颈，并提出相应对策。
一、**区旅游业发展的现状
**区位于内蒙古自治区鄂尔多斯市中南部，地势开阔平坦，交通快捷便利，是鄂尔多斯市的政治文化中心、金融中心、科研教育中心。**区三面环河，一面靠山，自然环境优雅，人文环境深厚，旅游资源丰富，截至目前，区共建成并对外开放各类景点18处，已初步成为一个集生态旅游、休闲旅游、产业旅游、商务旅游、民俗旅游、文化旅游、冬季旅游为一体的，具备观赏、娱乐、休闲、文化、美食等多种功能的城市休闲旅游景区。
2009年5月10日，中国建设文化艺术协会环境艺术专业委员会批准**区成为我国首个环境艺术示范试点城市。2012年8月14日，**区被全国旅游质量等级委员会评为AAAA级旅游区。凭借城市景观成为国家AAAA级景区，在中国尚属首例，可见区的旅游业具有较强的发展竞争力。
（一）艺术化的城市规划理念
**区以“环境的艺术化”和“艺术的环境化”为追求目标，牢固树立舒展、生态、和谐、宜居的规划设计理念。舒展——体现为休闲：休闲产业、休闲文化、休闲气质、休闲灵魂、休闲环境、休闲设施；
生态——区绿地系统规划为三山、两河、两海、一轴、四带。多元的城市生态基础网架，将点、线、面、楔型绿地相结合，形成城在园中、园在城中的城市环境；
和谐——成吉思汗广场至乌兰木伦湖的城市轴心带及周边建筑均体现出人与自然，人与人之间的和谐发展；
宜居——区气候宜人，空气清新，是中国少有的休闲避暑之地。
（二）多样化的城市建筑
成吉思汗广场经太阳中心广场至乌兰木伦湖这条长2.5公里的主轴线是区的规划中心。轴线南北两端分别为体现现代草原都市、大漠长河新景的乌兰木伦景观湖和反映成吉思汗从出生到征战四方历程的《闻名世界》青铜雕像。轴线东西两侧布局着状若蒙古族男女头饰的大剧院、磐石造型的博物馆、书本状的图书馆、马鞍状的会展中心、天圆地方的文化艺术中心及凝聚了23个亚洲国家艺术精华的世界雕塑艺术主题公园。除这些景观和建筑，轴线两侧还分布着泰华锦江国际酒店、金宸国际商业中心等大型商业购物广场和中国农业银行等金融服务网点。这一轴线及周边建筑把蒙古族传统**文化深深融入到城市建筑、文化旅游产品之中，把城市观光、文化娱乐、饭店服务、商业金融、水上风景游览等活动有机融合在一起，使区成为一个亮点纷呈的现代都市。
（三）园林化的绿地分布
**区将大地绿化和城市绿化相结合，风景绿地与园林绿地相结合，自然资源与人文资源相结合，精心构筑具有鄂尔多斯特色的地域景观风貌，分布均匀的绿地系统和生态网络。**区绿地景观分布广泛，类型齐全。截至目前，区绿化面积3500万平方米，森林覆盖率31.7%，植被覆盖率49%，建成区绿化率达43%，成为西部干旱地区“园林式”绿色宜居城市。
**区的建设体现了生态性、艺术性、**性的协调统一，展现出浓郁的环境艺术魅力和深厚的蒙元文化内涵。人在其中，悠闲舒适，虽没有大草原的辽阔，却可见草原的蓝天白云，虽没有大城市的高楼林立，却别有一番小城风韵。
二、**区旅游产业发展的存在的问题
**区具备了吸引游客的优质旅游资源和旅游环境，旅游业发展态势良好，游客接待量不断上升，但游客多为一日游或短期游客，旅游形式多为观光。这说明区旅游业发展尚缺少一种让游客留下来或再次前来的长效机制。自身“造血”功能不足、“留不住人，留不住钱”成为其最大的发展瓶颈。经研究发现，**区在食、住、行、游、购、娱六个方面均存在不足。
（一）缺乏差异化的饮食服务
**区的饮食服务载体分为高档酒店和中低档饮食服务平台两类。高档酒店以泰华锦江国际酒店和恒信大酒店为代表。中低档饮食服务平台以**美食广场为代表，美食广场建筑面积44100平方米，汇集了各类美食及一些购物、休闲、娱乐场所，内设各类特色饮食服务商铺近120个，其最初建造理念是打造国内外，南北方各色美食。但在实际运营时提供的饮食品种和质量却差强人意，且人员嘈杂。此外区还分散分布着一些中低档饭店，如北区美食一条街以经营本地菜为主，雍景紫台小区附近以本地菜和蒙餐为主。调查显示，区的饮食服务产品差异化供给不足，且供给弹性不大，特别是缺乏经济型综合类饮食服务，这严重制约着区旅游业的发展。
（二）缺乏多样化的住宿选择
**区拥有各类大中小型酒店四十余家，接待能力基本可满足游客的食宿需求，但酒店的经营未体现出地区特色，且缺乏连锁性的经济型酒店。从旅游业发展态势来看，这种单一的旅游住宿方式很难满足不同消费层次游客的多样化和差异化住宿需求。
（三）缺乏完善的市域交通体系
**区已基本形成一套市域交通体系，但这些市域交通服务设施还不够完善，尤其缺乏去往周边景区的旗区际巴士等交通工具。随团游客可随旅游大巴观光，但自助游客的“行”却存在一定困难。**区公共汽车线路相对较少且流动频率不高。又因本地出租车较少，打车也比较困难。
（四）缺乏多元化的旅游形式
目前**区的旅游形式主要是观光旅游，观光的景点为成吉思汗广场、蒙古象棋广场、乌兰木伦湖区及各主题公园。单一的旅游形式，很难吸引游客长时间驻足。此外，与旅游业发展配套的基础设施建设不够完善和便利，如游客服务中心的设置不够便利、公共洗手间的排布不够合理、旅游引导标识牌的指示不够明显、公共信息图形符号设置不够科学等问题。
（五）缺乏大众化的购物环境
购物是旅游行为中一个重要环节，不但能给游客带来乐趣，更能增加旅游业的附加值。让游客买到当地特有且价格实惠的商品，是**区发展旅游购物环节的核心工作，也是**区旅游业的一大软肋。目前可逛可购的场所太少，且价格偏高，经营不力，游客很难在观光、美食之外找到其他大众化的消遣方式。
（六）缺乏丰富的娱乐载体
**区针对游客的娱乐项目较少，游客可观赏大剧院的舞台表演，其中最具特色当属鄂尔多斯婚礼表演，而婚礼表演并非日日上演。旅游文化开发也存在一定程度的“雷同化”，如成吉思汗广场所体现的文化与距离区25公里的成吉思汗陵存在雷同；
大剧院的鄂尔多斯婚礼表演与成吉思汗陵景区的鄂尔多斯婚礼表演存在雷同。
三、**旅游业可持续发展的措施
（一）指导思想
要建立一套长效的造血机制并打造区旅游品牌。所谓造血，就是要实现**区旅游从“免票经济”到“产业经济”的转换。既然**区旅游业的核心竞争力在于其规划理念和建设成果，那么就要以此为切入点，极力打造“舒展、生态、和谐、宜居”的**区旅游品牌。做大旅游宣传，建立多层级的旅游服务系统，不但要吸引游客来，更要吸引游客驻足，去体会，去感受，去消费，去领略这种“小城之闲”。
（二）行动方略
1.事前控制——让游客愿意来。整合资源打造**区特有的旅游主题，通过培植主题游进而形成鲜明而具有影响力的旅游品牌。大力使用网络促销媒介，加大并规范鄂尔多斯**旅游网的建设和经营，及时更新网站的旅游资讯，方便游客随时搜索和查询。
2.事中控制——让游客留下来。精心策划旅游线路，在如何“留住人、留住钱”上做足文章。内容设计上避免单一走马观花的观景，要注重丰富体验和参与内容，并充分和住宿、餐饮等消费相结合，真正让游客停下脚步驻足消费。
3.事后控制——让游客想再来。加强**区文化建设，使其成为一个真正的具有文化底蕴的旅游景区。在巩固发展观光旅游的基础上，实现从“观光型”为主向“观光、休闲商务、度假和置业旅游结合型”转变；
在产业结构上，大力发展文化演出、旅游购物、旅游餐饮等高附加值的产业环节。
（三）对策建议
1.食——吃得舒服，游得尽兴。只有吃得好，才能游得好，所以一定要让游客吃饱、吃好、吃干净。想办法打造优质的，差异化的饮食服务平台和饮食服务产品。
建议：（1）打造高质量的差异化美食集聚区，积聚各地高中低档特色美食，以满足不同地区、不同消费层、不同口味游客的差异化饮食需求。如西安南二环一带，汇集了全国各地的品牌餐饮企业，东大街沿线荟萃了众多秦地饮食老字号，南大街精品购物、美食娱乐一条街积聚了吃、住、游、购、娱等各类旅游产品。当然，差异化美食集聚区，还必须与购物进行协调，最好能同步发展。让游客有的逛，有的吃，有的买，实现真正的休闲游。
（2）饮食分量上，少量多种。每一种食品的规格不要太大，让游客品味更多种类的美食。
（3）延长饮食服务时间，扩散供给场所。
2.住——不求最好，只求舒适。要大力发展旅游地产，开发多样化住宿环境，从不同档次，不同价位满足游客差异化的住宿需求。
（1）独栋别墅：供高端客户消费。
（2）家庭旅馆：供普通大众消费，内设卧室、客厅、厨房，让游客有宾至如归的休闲感受。
（3）青年公寓：供低端消费群体选择。
3.行——来去轻松，畅快游览。从对外和对内两个层面建立一套符合**区经济和城市发展需要，具有自身特色的旅游交通体系，实现区旅游交通的智能化、高效化和人性化，为**区乃至整个鄂尔多斯旅游业的发展提供有力保障。旗区间要大力发展城际公共交通，加大投入建设换乘停车设施，发展市旗区之间的公共交通，加速火车站和**区客运站的修建，在旅游旺季延长机场快线及K21路车的运营时间。**内应增设乘车指示标志和停车租车指南，加大力度推广城际和城市租车业务。多设置小汽车和公共自行车租用网点，并合理定价，借助多种媒介发布租车信息与行车指南。
4.游——游出景致，游出趣味。城市旅游规划和建设中应更多地开发多元化的旅游产品。
（1）会展旅游和节庆旅游。**区可依托其独特的人文环境、高品质的旅游资源及较好的经济基础来发展会展旅游和节庆旅游，进而增加酒店入住率和饮食消费额，并带动相关行业发展。
（2）工业旅游。工业旅游是伴随着人们对旅游资源理解的拓展而产生的一种旅游新概念和产品新形式。**区可依托自有的两个产业园区，借鉴发达国家和地区经验，开展工业旅游，利用品牌效应吸引游客，如青岛海尔、上海宝钢、广东美的都相继向游人开放，这种方式投入少，却有很好的广告效应并能将无形资产转化为有形资产。
（3）反季节旅游。**区的旅游旺季较短，所以应加强反季节旅游产品的开发。可依托现有体育中心，开发室外冰雪节、室内滑雪场等冬季旅游产品。当然**区还可增设其它旅游线路和旅游项目，将趣味性融入观光旅游之中。
5.购——特色产品，别样购物。借鉴桂林阳朔西街的经验，打造一条民俗风情街道。销售本地特色产品，并摆设一些草原特色产品现场制作指导摊位，让游客体验自制自助购物。在经济条件允许的条件下，未来还可考虑打造像Canal Walk购物中心和迪拜购物中心这样的超级购物中心，充分将购物和休闲相结合，增强影响力，使其成为游客的必逛之处。
6.娱——舒展身心，惬意生活。旅游娱乐产品的合理开发可让游客在旅游之中彻底放松心情，舒展情绪。**区可开发一些本地特有的喜闻乐见的娱乐项目，如草原自助烧烤、生态庄园自助采摘及鄂尔多斯婚礼表演体验等。同时相关部门进一步规范酒吧、茶吧、游乐场等休闲娱乐场所的定价和经营管理。